Instagram potrebbe essere nuovamente bloccato?

Introduzione

Con il blocco dell'accesso a Instagram, popolare in tutto il mondo e con quasi 60 milioni di utenti nel nostro Paese, molte persone hanno iniziato a interrogarsi sulla natura dell'istituto del blocco dell'accesso. Sebbene il potere di bloccare l'accesso ai siti internet e ai contenuti condivisi su di essi sia una manifestazione del diritto di sovranità dello Stato, esso si colloca su un sottile confine tra interesse pubblico e diritti e libertà individuali, in quanto comporta una restrizione della libertà di espressione. Infatti, tutte le restrizioni imposte dallo Stato per finalità di interesse pubblico limitano al tempo stesso i diritti e le libertà degli individui. In tal senso, anche il blocco dell'accesso deve essere attuato in conformità alla legge e utilizzato in modo conforme alla sua finalità. In questo articolo vi informeremo sulla natura, sulla finalità e sui presupposti dell'istituto del blocco dell'accesso.

Qual è lo scopo del nostro articolo?

Come in tutti gli Stati del mondo titolari del diritto di sovranità, anche nel nostro Paese numerosi ambienti internet sono stati in molte occasioni limitati e oggetto di blocco dell'accesso per motivi di natura sociale, quali l'interesse pubblico. I blocchi dell'accesso imposti a Twitter il 6 aprile 2015, a Wikipedia il 29 aprile 2017 e a YouTube in date diverse sono soltanto alcuni dei blocchi applicati nel nostro Paese.

Dopo il blocco dell'accesso a Instagram, che conta quasi 60 milioni di utenti nel nostro Paese, disposto il 2 agosto 2024 con la decisione n. 490.05.01.2024.-608903 dell'Autorità per le Tecnologie dell'Informazione (Bilgi Teknolojileri Kurumu), la natura e i presupposti dell'istituto del blocco dell'accesso sono tornati all'ordine del giorno e hanno suscitato la curiosità di molte persone.

Che cos'è il blocco dell'accesso?

L'istituto del blocco dell'accesso è disciplinato dalla Legge n. 5651 sulla Regolamentazione delle Pubblicazioni effettuate in Ambiente Internet e sulla Lotta ai Reati commessi attraverso tali Pubblicazioni. L'articolo 2 della Legge, intitolato “Definizioni”, definisce l'accesso come “l'acquisizione della possibilità di utilizzare un ambiente internet collegandovisi”. In tal senso, sarebbe corretto definire il blocco dell'accesso come l'impedimento all'acquisizione della possibilità di utilizzare un ambiente internet collegandovisi e come la restrizione dell'ingresso nell'ambiente internet in questione. Infatti, con il blocco dell'accesso disposto il 2 agosto 2024 dall'Autorità per le Tecnologie dell'Informazione, è stato limitato l'accesso delle persone all'applicazione di social media Instagram. Alla luce del requisito secondo cui tutte le decisioni dell'amministrazione devono essere motivate, il fatto che la decisione n. 490.05.01.2024.-608903 dell'Autorità per le Tecnologie dell'Informazione, che ha disposto il blocco dell'accesso a Instagram, non indichi alcuna motivazione ci impedisce di precisare in base a quale dei motivi che illustreremo di seguito il blocco dell'accesso a Instagram sia stato disposto.

Perché viene disposto il blocco dell'accesso?

Considerato l'obbligo dello Stato di tutelare l'interesse della collettività, è evidente che il potere dello Stato di disporre il blocco dell'accesso è al tempo stesso un obbligo. Tuttavia lo Stato, come in tutti i mezzi che impiega a vantaggio della collettività, deve essere proporzionato nell'esercizio del potere di blocco dell'accesso e non deve mettere da parte tutte le libertà individuali in nome della tutela dell'interesse della collettività. Allo stesso tempo, come in tutti gli Stati di diritto, anche in materia di blocco dell'accesso lo Stato deve essere vincolato dalle leggi e dalle altre normative pertinenti. Come sono dunque disciplinati i presupposti del blocco dell'accesso nella normativa turca?

Presupposti per disporre il blocco dell'accesso

I presupposti per disporre il blocco dell'accesso sono disciplinati dall'articolo 8 e seguenti della Legge n. 5651 sulla Regolamentazione delle Pubblicazioni effettuate in Ambiente Internet e sulla Lotta ai Reati commessi attraverso tali Pubblicazioni. La decisione di blocco dell'accesso viene adottata in linea di principio con provvedimento del giudice nella fase delle indagini e con provvedimento del tribunale nella fase del giudizio. Tuttavia, nei casi in cui il ritardo possa comportare pregiudizio, la Legge ha attribuito il potere in materia di blocco dell'accesso al pubblico ministero e anche al Presidente dell'Autorità per le Tecnologie dell'Informazione.

Nei casi in cui vi siano sufficienti indizi che nell'ambiente internet siano stati commessi, attraverso un determinato contenuto, i reati elencati in forma tassativa nell'articolo 8 della Legge, si dispone la rimozione del contenuto o il blocco dell'accesso. La decisione di rimozione del contenuto e di blocco dell'accesso può essere applicata soltanto qualora si tratti dei reati elencati in forma tassativa nella Legge. Tali reati sono;

• L'istigazione al suicidio

• L'abuso sessuale sui minori

• L'agevolazione dell'uso di sostanze stupefacenti o stimolanti

• La fornitura di sostanze pericolose per la salute

• L'oscenità

• La prostituzione

• La messa a disposizione di luoghi e mezzi per il gioco d'azzardo

• I reati previsti dalla Legge sui Reati commessi contro Atatürk

• I reati previsti dalla Legge sulla Regolamentazione delle Scommesse e dei Giochi d'Azzardo nelle Competizioni Calcistiche e in altre Competizioni Sportive

• I reati previsti dal primo e dal secondo comma dell'articolo 27 della Legge sui Servizi di Intelligence dello Stato e sull'Organizzazione Nazionale di Intelligence

Sebbene sia previsto che la decisione di blocco dell'accesso sia adottata in linea di principio con provvedimento del giudice o del tribunale, il quarto comma dello stesso articolo prevede che, qualora vi siano sufficienti indizi che nelle pubblicazioni effettuate in ambiente internet siano stati commessi i reati in questione, la decisione di rimozione del contenuto o di blocco dell'accesso possa essere adottata anche d'ufficio dal Presidente dell'Autorità per le Tecnologie dell'Informazione.

L'articolo 8/A della Legge disciplina l'ipotesi di rimozione del contenuto e di blocco dell'accesso nei casi in cui il ritardo possa comportare pregiudizio. Secondo tale disposizione;

• La tutela del diritto alla vita e dell'incolumità della vita e dei beni delle persone

• La tutela della sicurezza nazionale e dell'ordine pubblico

• La prevenzione della commissione di reati

• La tutela della salute pubblica

qualora ricorrano una o più di tali ragioni, la decisione di rimozione del contenuto o di blocco dell'accesso può essere adottata dal Presidente dell'Autorità per le Tecnologie dell'Informazione su richiesta del giudice, del Presidente della Repubblica e dei Ministeri competenti. In tal caso, tuttavia, la decisione di rimozione del contenuto o di blocco dell'accesso adottata dall'Autorità per le Tecnologie dell'Informazione deve essere sottoposta entro 24 ore all'approvazione del giudice penale di pace (sulh ceza hakimi). Il giudice rende nota la propria decisione entro 48 ore; in caso contrario, la decisione di rimozione del contenuto o di blocco dell'accesso decade automaticamente.

Il blocco dell'accesso a Instagram

Sebbene il blocco dell'accesso a Instagram disposto il 2 agosto 2024 sia stato ad oggi revocato, la legittimità di tale decisione deve essere esaminata e discussa. Nella decisione n. 490.05.01.2024.-608903 dell'Autorità per le Tecnologie dell'Informazione, che ha disposto il blocco dell'accesso a Instagram, non è stato reso noto al pubblico in base a quale dei reati e delle situazioni, sopra illustrati e individuati in forma tassativa dalla Legge, la decisione di blocco dell'accesso sia stata adottata. Oltre al principio per cui tutti gli atti dell'amministrazione devono essere motivati, anche al fine di garantire la sindacabilità delle decisioni adottate dall'amministrazione è giuridicamente corretto che la decisione sia portata a conoscenza del pubblico con la relativa motivazione. Eppure, nella misura di blocco dell'accesso disposta nei confronti di Instagram, a prescindere da quale dei reati tassativi elencati dalla Legge ne sia stato il motivo, resta ignoto persino su quale disposizione della Legge ci si sia fondati.

Le informazioni sulle decisioni di blocco dell'accesso e su quale giudice penale di pace (sulh ceza hakimliği) le abbia approvate sono consultabili tramite la schermata di interrogazione presente sul sito internet dell'Autorità per le Tecnologie dell'Informazione. Dato l'obbligo di sottoporre entro 24 ore all'approvazione del giudice penale di pace la decisione di blocco dell'accesso adottata d'ufficio dall'Autorità per le Tecnologie dell'Informazione, nel contenuto della decisione n. 490.05.01.2024.-608903 che ha disposto il blocco dell'accesso a Instagram non vi è alcuna informazione su quale giudice penale di pace abbia approvato la decisione. Considerata la necessità che le decisioni adottate dall'amministrazione siano sindacabili, benché tutti gli atti procedurali dovessero essere condivisi con il pubblico, la mancanza nella decisione n. 490.05.01.2024.-608903, che ha bloccato l'accesso a Instagram, delle informazioni che avrebbero dovuto essere rese note al pubblico ha costituito una lacuna.

Conclusioni

I blocchi dell'accesso entrano molto spesso in conflitto con l'articolo 10 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, intitolato “Libertà di espressione”, secondo cui: “Ogni persona ha diritto alla libertà d'espressione. Tale diritto include la libertà d'opinione e la libertà di ricevere o di comunicare informazioni o idee senza che vi possa essere ingerenza da parte delle autorità pubbliche e senza limiti di frontiera. Il presente articolo non impedisce che gli Stati sottopongano a un regime di autorizzazione le imprese di radiodiffusione, di cinema o di televisione.” Infatti, il blocco dell'accesso per ragioni di interesse pubblico limita, d'altro canto, la possibilità degli individui di ottenere informazioni attraverso l'ambiente internet il cui accesso è bloccato e di esercitare, per mezzo di tale ambiente, la libertà di pensiero.

È evidente che la decisione di blocco dell'accesso si colloca su un confine molto sottile tra la violazione della libertà di espressione e l'interesse pubblico. In tal caso ciò che occorre fare è informare adeguatamente il pubblico che la decisione di blocco dell'accesso è necessaria nell'interesse pubblico. Infatti, dopo il blocco dell'accesso a Wikipedia il 26 dicembre 2019, la questione è stata portata dinanzi alla Corte Costituzionale e, nella decisione interlocutoria n. 82 della decisione del 26/12/2019 recante il numero di ricorso 2017/22355, si è statuito: “Affinché non venga pregiudicata la libertà di ricevere e di comunicare informazioni, un'ingerenza realizzata mediante il blocco dell'accesso ai contenuti presenti su Wikipedia deve essere dimostrata, con una motivazione pertinente e sufficiente, come necessaria in una società democratica.” La posizione della Corte Costituzionale sulla necessità del blocco dell'accesso per l'interesse pubblico e sull'obbligo di motivare la decisione è chiara.

In conclusione, sebbene in alcuni casi la decisione di blocco dell'accesso sia necessaria nell'interesse della collettività, come tutte le decisioni che l'Amministrazione adotta anche la decisione di blocco dell'accesso deve essere proporzionata allo scopo e le sue motivazioni devono essere condivise in modo adeguato con il pubblico. Allo stesso tempo, l'Amministrazione deve rispettare pienamente i principi dello Stato di diritto e della supremazia della legge e portare a termine senza omissioni gli adempimenti procedurali indicati dalla Legge. In caso contrario, la decisione adottata risulterà contraria alla legge e alla procedura e il principio dello Stato di diritto ne risulterà gravemente pregiudicato.

In questo articolo abbiamo fornito una breve panoramica sulla natura dell'istituto del blocco dell'accesso, oggetto negli ultimi tempi di grande curiosità a seguito del blocco dell'accesso a Instagram, e sul modo in cui esso è disciplinato nel diritto turco.

Avv. Utku Mehmet Yetiş